Минэкономразвития подготовило проект плана реализации стратегии низкоуглеродного развития России. Документ, в который вошли налоговые и иные меры стимулирования «зеленого» перехода, обсудят на совещании у Андрея Белоусова
Министерство экономического развития подготовило проект плана реализации Стратегии социально-экономического развития России с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года (стратегиябыла принята в конце октября 2021 года). Документ на 160 страницах есть в распоряжении РБК, 11 февраля его обсудят на совещании у первого вице-премьера Андрея Белоусова, рассказал один из участников предстоящего совещания, в котором будут задействованы бизнес-объединения, он же подтвердил подлинность проекта.
В Минэкономики не прокоментировали документ, но сообщили, что действительно с бизнесом, РСПП и заинтересованными органами власти под руководством Андрея Белоусова работают над оперативными планом климатической стратегии.
Проект операционного плана подразумевает, что валовые выбросы парниковых газов по экономике к 2030 году снизятся незначительно (порядка 1%) по сравнению с доковидным 2019 годом. В 2020 году в связи с рецессией в экономике выбросы просели просто из-за снижения деловой активности, поэтому сравнение с этим годом непоказательно. Поглощение парниковых газов за счет землепользования и лесного хозяйства увеличится не так существенно, поэтому нетто-выбросы к 2030 году снизятся лишь до 1,524 млрд т эквивалента углекислого газа, по сравнению с 1,584 млрд т в 2019 году, следует из документа.
Перевод экономики на возобновляемые источники энергии станет аналогом промышленной революции XVIII—XIX веков, начавшиеся процессы через 10–15 лет приведут к формированию в мире совершенно новой экономической структуры,говорилБелоусовв сентябре на совещании у премьера МихаилаМишустина. Первый вице-премьеротмечал, что декарбонизация уже является главной темой при определении экономической политики ЕС, США, Китая и других стран, а темпы развития России должны соответствовать мировым.
Минэкономразвития ранее признавало, что на устойчивую траекторию снижения чистых выбросов Россия выйдет только после 2030 года. Согласно низкоуглеродной стратегии, к 2050 году нетто-выбросы парниковых газов должны сократиться до 0,6 млрд т, а к 2060 году президент России Владимир Путин поставил задачу выйти на углеродную нейтральность (обнуление чистых выбросов). Формально эта цель находится за горизонтом правительственной стратегии низкоуглеродного развития.
В плане прежде всего обозначены регуляторные меры, которые должны стимулировать декарбонизацию российской экономики. В частности, это налоговые меры, среди которых— применение нулевой ставки по налогу на прибыль и НДС в отношении торговли углеродными единицами. В мире есть два типа обращающихся на рынке углеродных единиц— квоты на выбросы (как в Евросоюзе) и углеродные кредиты, которые подтверждают сокращение эмиссии парниковых газов, достигнутое в реализации добровольного климатического проекта. Россия пошла по второму пути. Предполагается, что российские компании будут реализовывать лесные климатические проекты или проекты по сокращению выбросов на предприятиях, выпуская в обращение соответствующие сертификаты. Их можно будет продавать тем компаниям, которые планируют сокращать вредные выбросы, но на первых порах не могут этого сделать.
Власти планируют возмещать российским организациям часть затрат на выплату процентов по облигациям или кредитам при внедрении «зеленых» технологий, следует из проекта. Кроме того, Минфин и Минэкономразвития должны будут в 2022 году определить меры финансового (в том числе налогово-бюджетного) стимулирования бизнеса к сокращению выбросов парниковых газов. Наконец, теже ведомства должны будут проработать вопрос о введении системы квотирования выбросов и налоговых льгот в отдельных отраслях экономики.
Ранее в Минэкономразвития заявляли, что в этом отношении страна скорее пойдет по пути региональных экспериментов по торговле квотами на выбросы и внедрения сертификатов, подтверждающих, что технология производителя соответствует наилучшим доступным технологиям (НДТ). Причину, по которой российские власти неохотно рассуждают о введении обязательных платных квот на выбросы, эксперты объясняют в том числе нежеланием увеличивать финансовую нагрузку на внутренний рынок и рисками увеличения себестоимости тепла и электроэнергии.
В тоже время директор департамента финансовой политики Минфина Иван Чебесков в прошлом году выражал мнение, что рано или поздно в России может быть введена система торговли углеродными единицами, поскольку квоты— самый распространенный механизм в мире по перераспределению средств в экологичные проекты.
К 2024 году количество российских регионов— участников эксперимента по декарбонизации, включая торговлю квотами (сейчас такой участник один— Сахалин) должно увеличиться до трех, следует из проекта плана.
Минэкономразвития также рассчитывает, что в отдельных отраслях экономики удастся существенно сократить удельные выбросы парниковых газов на единицу продукции. Так, в металлургии к 2030 году такие удельные выбросы могут снизиться на 9% по сравнению с 2019 годом, в химической промышленности— на 24%, в целлюлозно-бумажной промышленности— на 21%, в сельском хозяйстве— на 14%, следует из документа. Значительное внимание в плане уделяется перспективам развития водородной энергетики, в том числе определению списка приоритетных стран— потенциальных потребителей российского низкоуглеродного водорода.
Наконец, важной частью проекта является раздел об «участии России в формировании глобальной цены на углерод». Речь идет об обеспечении недискриминационных условий для России в контексте трансграничных «углеродных налогов», включая проектируемый европейский. Минэкономразвития и заинтересованные органы власти рассчитывают продвигать в ВТО позицию противостояния мерам, нарушающим правила организации и ограничивающим российский экспорт. Власти планируют добиться формированияединой позиции ЕАЭС по вопросу трансграничного углеродного регулирования. Например, Россия выступает за то, чтобы Евросоюз в будущем принимал во внимание российские климатические проекты, в том числе лесные.
Подпишись на FB РБК Получайте новости быстрее всех
